Явка на выборы — право гражданина или обязанность?

В некоторых странах мира законодательно закреплена обязанность граждан ходить на выборы

Автор: Анне Быкова, политтехнолог

Два года назад я написала статью «Обязательная явка на выборы в Украине», в которой подняла такую важную тему, как обязательное голосование на выборах, и рассмотрела возможности внедрения обязательного участия в выборах в Украине.

Хроника явки в Украине

За все годы независимости явка граждан на избирательные участки на референдумах, парламентских и президентских выборах в основном уменьшалась. В 2004 году явка начала подниматься, и активность граждан достигла отметки в 80,44%, что может объясняться оранжевой революцией, которая вызвала исключение и небольшой подъем электоральной активности граждан.

В общей сложности явка только уменьшалась, но активность граждан на президентских выборах 2014 и 2019 года внесла свои коррективы. Таким образом, виден небольшой прогресс в росте явки: активность избирателей увеличилась с 60,29% (2014 год) до 63,53% (2019 год). Электоральная активность граждан стала скорее волнообразной, нежели спадающей. В доказательство этому привожу таблицу с официальными данными с сайта ЦИК.

Как видим из таблицы, за 29 лет активность избирателей в Украине упала на 38%: от почти абсолютной (84,32 % явки на выборах президента в 1991 году) до заинтересованности в голосовании лишь каждым вторым (49,84% явки на парламентских выборах в 2019 году).

В качестве примера рассмотрим Францию. На президентских выборах 2017 года явка составила 74,56 % в сравнении с 80,35 % в 2012 году и 83,97 % в 2007 году. Цифры показывают, что во Франции явка тоже падает, но ее падение за 10 лет составило всего 11% и не является существенно опасным и ощутимым, потому что общий уровень явки остается высоким.

Гражданам Украины следовало бы воспринимать право голоса как гражданский долг, а не как очередную возможность. В этом и состоит проблема столь низкой избирательной культуры в Украине, основа которой — участие в выборах. Очевидно, что чем меньше общество принимает участие в выборах, тем меньше контролирует процессы в государстве. Возникает риторический вопрос: о каких надеждах на формирование новой политической элиты может идти речь при тотальной избирательной пассивности народа?

Опыт других стран

Состоянием на сегодня в мире существует около 22 стран, в которых обязательное голосование узаконено; в большинстве из них за нарушение этой нормы предусмотрено наказание, вдобавок только 11 стран обеспечивают его исполнение. В таблице ниже привожу шесть интересных и разноплановых примеров стран с обязательной явкой.

Как видим на примере прогрессивных и, главное, демократических стран, обязательная явка — явление довольно не новое (в Бельгии — с 1893 г.!) и иногда существенно бьющее по карману (в Люксембурге максимальный штраф за неявку около 1000 евро). В одном из кантонов Швейцарии это своеобразная дань традиции, а в Греции даже привилегия для граждан (в день выборов предоставляется бесплатный выходной).

Плюсы и минусы обязательной явки

Сейчас я хочу обратить Ваше внимание на то, что самая существенная угроза от обязательной явки — рост количества голосов за случайного кандидата от избирателей, которые придут чисто «для галочки». Практика показывает, что в странах с обязательным голосованием есть доля избирателей, которые выбирают того или иного кандидата бездумно. Чаще всего «галочку» ставят напротив первого кандидата в списке. Все же в большинстве стран мира считают, что участие в голосовании — это право гражданина, а не обязанность.

В противовес этому могу очертить, что обязательное голосование ведет к высшей степени политической легитимности, поскольку оно основывается на высшей электоральной явке. К примеру, высокий уровень участия граждан снижает риск политической нестабильности, создаваемой внутренними кризисами и внешними дестабилизирующими коллапсами. Среди положительных факторов внедрения обязательного голосования могу выделить повышение квалификации людей, которые баллотируются на посты, и качество принимаемых ими решений. Обязательная явка может стать хорошим выходом из ситуации низкой электоральной активности граждан в Украине. Если Украина все-таки закрепит обязательное голосование на законодательном уровне, то есть шанс повысить качество украинской политики.

Следовательно, проанализировав явку избирателей на президентских и парламентских выборах со времен независимости Украины, можно сделать вывод, что показатели, к сожалению, идут в основном на спад. К примеру, явка на президентских выборах упала с 84,32% до 62,09%. Наиболее вероятно, что первоочередная причина кроется в незаинтересованности, разочаровании и безразличии граждан к своему гражданскому долгу и будущему страны, поскольку они не видят достойных кандидатов, которые ставят целью развитие Украины на всех фронтах, а не желание финансово обогатиться за счет государственных денег. Второстепенными факторами, что влияют на явку избирателей, являются личная занятость, состояние здоровья, непроживание по месту прописки, очередь. Но учитывая реалии местных выборов-2020 и внеочередных парламентских выборов-2021, можно утверждать, что эпидемия COVID-19 внесла свои коррективы, снизив волеизъявление граждан. Многие люди, опасаясь заразиться коронавирусом, не пришли голосовать на свои избирательные участки и фактически уменьшили и до этого малое количество проголосовавших в день выборов. Кстати, в силу вступил новый Избирательный кодекс, нормы которого переписывались ближе к предстоящим выборам, что, вероятно, запутало кандидатов и избирателей.

Что в итоге?

Итак, ответ на вопрос о характере явки в Украине станет ясным через три года во время президентских выборов и парламентских выборов-2024. Тогда мы увидим: тенденция падения явки укрепится или все же электоральные прогнозы улучшатся, и явка избирателей на выборах возрастет. А пока украинцы пренебрегают своим электоральным правом, политика в Украине будет находиться на том же уровне.

Фото: соцсети