В день рождения СБУ — пара слов о будущей реформе ведомства
Автор: Анне Быкова, политтехнолог
Сегодня, 25 марта, день рождения одного из главных государственных ведомств страны — СБУ. 19 лет назад в этот день Верховная Рада приняла закон “О Службе безопасности Украины”, определив, что именно эта структура станет де-факто преемницей КГБ.
До 1 июля 1992 года продолжалось приведение нормативных актов Кабмина в соответствие с новым законом. По воспоминаниям тогдашнего главы ведомства Евгения Марчука, в его основу были положены американские законы о ЦРУ и ФБР, а также консультационные рекомендации коллег из Великобритании, Германии и Швейцарии. За всю историю независимой Украины документ пережил десятки правок, но глобально не менялся. До тех пор, пока у украинских властей не возник глобальный замысел о реформе СБУ, который реализуется в наши дни.
28 января 2021 года Верховная Рада приняла за основу законопроект президента Владимира Зеленского “О внесении изменений в закон Украины “О Службе безопасности Украины”. Соответствующее решение на заседании поддержали 285 народных депутатов. В проекте закона существенно разграничены контрразведывательная и оперативно-разыскная деятельности спецслужбы, а также ограничивается правоохранительная деятельность СБУ.
Вдобавок планируется четкое разграничение компетенций с другими сферами безопасности: СБУ более не будет заниматься борьбой с экономической преступностью, а сконцентрируется на контрразведывательной защите объектов критической инфраструктуры. Отдельным блоком пройдут кадровые решения: в процессе реформы до 2023 года планируется сокращение штатной численности сотрудников СБУ с 27 тысяч до 17 тысяч в мирное время. При этом задумано повышение зарплат для сотрудников службы.
Сам Зеленский отреагировал на решение парламента одобрительно и назвал его еще одним шагом в сторону европейского сообщества. Будем откровенны: его оценка как инициатора законопроекта логична и предсказуема, а вот является ли позитивно-единогласным мнение общества — открытый вопрос. Поэтому в данной колонке, приуроченной ко дню основания ведомства, мы рассмотрим мнения экспертов на тему эффективности этой реформы.
По мнению эксперта по конституционному праву Богдана Бондаренко, данный законопроект должен был быть внесен в парламент раньше: “Его написание было предусмотрено законом о нацбезопасности, принятом в 2018 году. Но лишь сейчас этот документ зарегистрировали в парламенте. (…) Что касается подчинения, то СБУ остается “под президентом”, а не, к примеру, под Кабмином. Функции досудебного расследования также остаются у СБУ”. По мнению Бондаренко, законопроект не является резкой реформой СБУ, а плавной реорганизацией ведомства.
А глава Харьковской правозащитной группы (ХПГ) Евгений Захаров считает, что реформа СБУ вернет ее к канонам советского КГБ. На странице ХПГ в ФБ юрист написал: “Фактически законопроект №3196-д под аплодисменты тех, кто поздравляет нас с долгожданной реформой службы, легализует ее превращение в советский КГБ. Прочли ли депутаты парламента, за что именно они проголосовали?”
Олег Стариков, эксперт по вопросам сектора обороны и безопасности, анализируя текст данного закона, отмечает, что “больное место” данной реформы — отсутствие профессионалов в его обсуждении и доработке. Также эксперт обращает внимание на проблему заполитизированности данного ведомства в наши дни: “Первое, что следует сделать, — это деполитизировать СБУ. Чтобы должность главы Службы занимал настоящий профессионал, прошедший путь от оперативника до самого верха. То же самое касается его замов. Второе: нужно демилитаризовать СБУ. А именно, убрать воинские звания, за исключением военной контрразведки, которая со временем перейдет в подчинение Минобороны. Третье: сделать основной задачей спецслужбы выявление и предупреждение подрывной деятельности агентов иностранных государств”.
Также раскритиковал реформу и Владимир Яворский, эксперт Центра прав человека ZMINA. Яворский назвал законопроект худшим с точки зрения прав человека: “Принятие проекта закона об СБУ — это худшее для прав человека, что я видел с 2003 года. Это хуже, чем законы Януковича. Там нет никакого урезания полномочий СБУ — наоборот, полномочия существенно возрастают. А контроля как не было, так и не будет”.
Основательный анализ реформы СБУ провела в своем авторском блоге правозащитница Александра Матвийчук. Эксперт обратила внимание на многие краеугольные камни законопроекта, в числе которых разграничение функций спецслужбы по защите национальной безопасности и функций правоохранительных органов, а также подняла вопрос пыток как допустимого или недопустимого инструментария в руках СБУ: “Законопроект запрещает при любых условиях сотрудникам СБУ “способствовать, осуществлять… терпимо относиться к любым формам пыток”. Это своего рода положительная мантра, которая не несет никакого дополнительного содержания по сравнению с общим запретом в Конституции Украины. В то же время законопроект не содержит положений, которые устанавливали бы правила и процедуры для предотвращения пыток и расследования их возможных случаев”.
Как видим из анализа мнений экспертов, есть много причин, почему вопросы реформы СБУ касаются каждого. Это и политический, и социальный подтекст. Для части депутатов это очередная стопка бумаг, для другой части — отличный повод подать правки и лишний раз выступить с трибуны парламента. Так или иначе, сегодня подано уже более двух тысяч поправок к тексту закона. И в ближайшее время мы узнаем, какая часть из них, как сейчас модно говорить, является человекоцентричной.
Фото: rbc.ua
