Распрощаться с ручкой. Готова ли Украина к электронным выборам
Цивилизация не стоит на месте ни секунды, не говоря уже о новейших технологиях и средствах коммуникации. Кажется, что мир технологий развивается со скоростью света и профессионалы со всего мира ежедневно соревнуются между собой за первенство взять золотую медаль креативности и оригинальности. Но если мы говорим об избирательном процессе, то электронным голосованием сегодня вряд ли можно кого-то удивить. Ведь подобная практика проведения выборов довольно широко охватила земной шар, но обошла стороной Украину.
Но что мешает правительству внедрить данный проект в реальность? Почему остальной мир может себе позволить менять и совершенствовать избирательную систему, а мы топчемся до сих пор на одном месте, когда приходится ставить крестик или галочку привязанной ручкой в кабинке, завешанной шторами? Давайте разбираться.
Но прежде всего нужно прояснить, что это такое — электронное голосование — и с чем его едят.
Электронное голосование — процесс голосования на выборах, включающий в себя электронные средства голосования и электронные средства подсчета голосов. Электронные средства голосования (электронные урны, сканеры, специальные терминалы) — это инновационное достижение наших дней. А вот технологии электронного подсчета голосов известны миру уже 50 (!) лет. Они применялись на выборах с 1960-х годов с помощью перфокарт, которые в наши дни вытеснены более компактными и быстрыми носителями информации.
Что касается проведения электронного голосования, то на практике это выглядит следующим образом: избиратель приходит на свой участок, где устанавливаются его личность и право принимать участие в выборах. Он получает штрих-карту и заходит в кабинку, где вставляет ее в специальный терминал. На дисплее терминала появляется изображение бюллетеня с информацией о кандидатах. Избиратель делает свой выбор, нажимая на нужного кандидата, и устройство сохраняет его выбор и персональный код. После этого терминал выдает чек, подтверждающий факт голосования.
Сегодня в мире насчитывается 17 стран, которые используют систему электронного голосования. Среди них: Бельгия, Бразилия, Великобритания, Франция, Филиппины, Индия, Канада, Нидерланды, США, Швейцария, Эстония. Как видим, эти страны абсолютно разные по географическому положению и административному делению, и это не становится препятствием для проведения электронных выборов.
К примеру, Филиппины — архипелаг, состоящий из 7107 отдельных островов, — успешно перешли на электронную систему в 2010 году. В стране была выбрана технология сканирования бюллетеней. Сканер считывает чекбоксы — «галочки», отметки, проставленные избирателем, и записывает цифровое изображение каждого бюллетеня.
В Эстонии электронное голосование начинается за неделю до дня выборов и позволяет каждому эстонцу отдать свой голос из дома с помощью id-карты и специального сканера. В 2007 году 30 тыс. эстонцев воспользовались такой альтернативой стандартному походу на участок, в 2011-м — 140 тыс., а в 2015-м — уже 170 тыс. человек. Недаром именно Эстонию называют государством, где победила электронная демократия.
В США во время избирательного процесса испокон веков использовались рычажные механизмы: избиратель подходил к машине, в которой имена кандидатов расположены над рычажками, и опускал один из них. В 2002 году Конгресс принял «Закон о содействии выборам», который потребовал наравне с рычажными механизмами внедрить системы голосования, оставляющие на бумаге запись. Целью являлся дополнительный контроль автоматизированной системы.
Удивительно, но Бразилия голосует электронно уже больше 20 лет: в 1996 году в электронной форме проголосовало 30% избирателей, а с 2000 года — 100%. Полный переход на инновационную систему был осуществлен благодаря федеральному закону об электронном голосовании 2002 года. А для повышения явки электронные урны были размещены не только на участках для голосования, но и на остановках общественного транспорта, вокзалах и крупных дорожных магистралях.
Да что уж говорить, если и Россия планомерно внедряет комплекс электронного голосования. На выборах в Государственную думу в 2011 году электронными урнами были оснащены 320 участков, на президентских выборах в 2012 году — 337 участков в семи субъектах федерации.
Теперь стоит сосредоточиться на плюсах и минусах электронного голосования. Исходя из особенностей технологии и опыта многих стран, можно выделить следующие преимущества и риски электронного голосования.
Преимущества, то есть плюсы:
- сокращение ручного труда;
- сокращение бюрократии;
- отображение хода голосования в реальном времени;
- автоматический подсчет голосов;
- комфортное голосование для людей с особенными возможностями;
- быстрое определение результатов;
- криптографическая защита;
- экологичность процесса;
- соответствие принципам демократических выборов;
- снижение уровня фальсификаций;
- увеличение явки избирателей.
Риски, или же минусы:
- голосование только на своем участке;
- необходимо большое количество высококлассных IT-специалистов;
- уязвимость для хакерских атак;
- ментальная неготовность избирателей;
- необходимость.
Как видим, основные преимущества — сокращение трудовых и временных затрат, экономия, безопасность и скорость. Вместо стандартных 10—15 минут на голосование один человек может потратить 5—7 секунд. Важна и легкая доступность голосования для людей с особенными возможностями, например, с недостатками зрения или ограниченных в движениях. Электронные системы могут использовать наушники, педали, джойстики и другие приспособления.
Среди минусов — высокая стоимость внедрения и риск искажения результатов. Играет роль и ментальная неготовность. Судя по мнениям украинцев, далеко не все из них готовы расстаться с классической советской системой голосования. Мы доверяем системам интернет-платежей (WebMoney, PayPal), сервисам интернет-банкинга (Приват 24), но не готовы отказаться от собственных стереотипов и сделать шаг навстречу к демократическим изменениям.
Что касается стоимости, то для ее уменьшения есть альтернатива — интернет-голосование из дома или телеголосование. Телеголосование — это интерактивное голосование методом совершения звонка на специальные телефонные номера (например, голосование зрителей во время Евровидения). Такой формат, к примеру, выбрало для своих граждан правительство Канады.
Готова ли Украина к электронным выборам?
В начале 2018 года украинское правительство утвердило концепцию развития цифровой экономики и общества на 2018—2020 годы, которое предполагает введение электронного голосования на выборах. Одновременно с концепцией был разработан новый Избирательный кодекс с нормами о системах электронного голосования в Украине. Верховная Рада пытается его принять с осени 2018 года.
По мнению экспертов, правительство будет стараться оттягивать этот вопрос, поскольку нормы электронного голосования вполне могут снизить возможность фальсификации результатов выборов, то есть подорвать возможные шансы высокопоставленных чиновников на победу в следующей честной выборной гонке, если все же электронное голосование возьмёт верх.
Но все же не все так плохо, как могло показаться сначала. Ведь в начале марта пресс-служба ведомства Министерства цифровой трансформации Украины заявила: «Мы работаем над тем, чтобы ввести электронное голосование на выборах. На прошлой неделе народные депутаты комитетов по цифровой трансформации и по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, Центральная избирательная комиссия и Минцифры на совместном совещании обсуждали будущий законопроект об электронном голосовании».
В Минцифры объяснили, что уже сейчас в ведомстве есть: исследования, подтверждающие целесообразность внедрения новых избирательных технологий, проведенные международными партнерами IFES Ukraine при поддержке USAID Ukraine; рабочая группа, которая работает над будущим законопроектом; первая концепция законопроекта от депутатов; концепция пилотного э-голосования на избирательных участках.
Ранее глава ведомства Михаил Федоров заявлял, что электронное голосование может появиться на следующих президентских выборах в Украине. На первом этапе это будут опросы, благодаря которым президент, премьер и другие будут узнавать реальное мнение жителей страны. Причем система идентификации будет реализована через Mobile ID, электронную подпись, Bank ID.
Я в свою очередь думаю, что Украине необходимо планомерно переходить на систему электронного голосования. Но стоит также учитывать, что количество средств и нужных специалистов может оказаться недостаточным для быстрого и эффективного внедрения в жизнь электронного голосования.
Готова ли Украина сегодня к электронному голосованию? Однозначно, да. Преимущество системы электронных выборов как раз и состоит в том, что ее легко разделить на этапы: голосование, сбор и подсчет голосов. И даже внедрение первого этапа (электронного голосования) станет первым шагом на пути к таким желанным прозрачным выборам. А также повысит явку, которая выступит предохранителем от высокого уровня фальсификаций, об угрозе которых свидетельствуют все прогнозы.
