Лучший и худший президенты независимой Украины: вопросы тарифов, экономических показателей, курс доллара
Автор: Анне Быкова, политтехнолог
Общая оценка гражданами
По результатам опроса, проведенного социологической группой «Рейтинг» 12—13 мая 2020 года, стало известно, кого украинцы называют лучшим президентом в истории независимой Украины. Опрос показал, что 20% респондентов считают лучшим президентом Леонида Кучму, 16% ответили, что лучшим президентом является Владимир Зеленский, 13% назвали имя Леонида Кравчука, 12% — Петра Порошенко, 9% — Виктора Януковича и только 6% — Виктора Ющенко. В это же время 14% ответили, что ни один из них не был лучшим, еще 10% затруднились ответить. Леонида Кучму и Виктора Януковича чаще всего называли жители юго-востока Украины, а Петра Порошенко — жители центральных и западных областей. Примечательно и то, что Владимира Зеленского чаще выбирали молодые опрошенные, а Леонида Кравчука — старшее поколение.
Согласно проведенному исследованию, в качестве эпохи развития в Украине опрошенные чаще характеризовали времена правления президентов Леонида Кучмы и Владимира Зеленского. В качестве застоя — годы правления Виктора Ющенко, упадка — период президентства Виктора Януковича и Петра Порошенко. Оценки по этой шкале имеют свои четкие региональные различия. Так, жители Востока и Юга чаще давали отрицательные оценки, говоря о годах правления президентов Виктора Ющенко и Петра Порошенко. Зато жители Центра и Запада чаще оценивали как упадок времена правления Виктора Януковича.
Кравчук и Кучма
Оценим по порядку мотивы ответов респондентов. Первый президент независимой Украины Леонид Кравчук начал свою каденцию в условиях жесточайшего кризиса во всех отраслях жизни, корни которого во многом росли еще с СССР. Это во многом и стало причиной экономического кризиса. Заработная плата украинцев в это время в пересчете на доллар колебалась в районе 10—20 долл. в месяц. Президентство Кравчука знаменуется некоторым экономическим патриотизмом: за 3 года своей каденции он так и не взял ни одного цента в долг у Международных финансовых организаций, прежде всего у МВФ, членом которого Украина стала еще в 1992 году. Этому следовало бы поучиться всем последующим президентам. В целом с 88 млрд долларов в 1991 году валовый внутренний продукт Украины упал до 56 млрд долларов по итогам 1994 года.
Леонид Кучма — единственный президент в истории Украины, который руководил государством два срока подряд (1994—2005) и был назван в опросе лучшим президентом в истории независимой Украины. Оценивая его как президента, кто-то вспоминает дешевый газ и финансовую стабилизацию, другие напоминают о Гонгадзе и олигархате. Но в любом случае эпоха Кучмы — это чуть ли не половина новейшей истории Украины, и именно этот период ассоциируется с условной стабильностью.
От предшественника Леонида Кравчука его бывший премьер Леонид Кучма принял в управление почти разрушенную страну. Несмотря на это, когда он ушел с президентского поста, рост ВВП составил более 10%, и это был рекорд. В последний год президентской каденции, 2004 году, ВВП на душу населения составлял 1366$. По оценке Всемирного банка, в этот период Украина соседствовала с показателями ВВП Ирака — 1391$ и Республики Конго — 1324$.
Но все же есть и противоположные мнения насчет преувеличенного экономического роста во время президентства Кучмы. Например, изучив книгу «Кто есть кто. На диване президента Кучмы» Николая Мельниченко, можно сделать вывод, что все было не так красочно, как вырисовывали другие. Он пишет: «Украинская экономика находится на одном из последних мест в Европе, реальные доходы населения по сравнению с 1990 годом снизились в 10 раз». «Прочитав эту книгу, вы поймете механизм современной украинской власти. Власти, которая тяжело больна, и нуждается в хирургической операции по удалению главного источника болезни — к сожалению, это глава государства», — считает Мельниченко. Судя по этому, политический нимб Кучмы понемногу сползает, но не падает.
Введение гривны
Итак, свой курс Леонид Кучма начал со стабилизации национальной валюты, что было связано с введением гривны. Перед этим был сделан ряд шагов, направленных на стабилизацию денежной массы — ограничение эмиссии карбованцев, рост экспорта, сотрудничество с МВФ и первый кредит на сумму 763,1 млн долл., а к осени 1995 года были получены еще 1,9 млрд долл. Кроме того, проводилась массовая приватизация промышленных предприятий посредством ваучеров. 1995 год карбованец закончил курсом около 147 тыс. за 1 доллар, то есть обесценивание за год составило 47% против около 340% в 1994 году, не говоря уже о 7500% за 1993 год.
Все это подготовило почву для введения новой национальной валюты, действующей и сегодня — гривны. Ее запустили в оборот 2 сентября с соотношением 100 тыс. купоно-карбованцев за гривну и курсом в 1,8 гривны за 1 доллар. Правда, установленный курс гривны из-за дефолта РФ и кризиса 1998 года удержать долго не удалось. К концу первого срока Леонида Кучмы она девальвировала примерно в 2,8 раза до 5,05 гривен за 1 доллар. Но второй 5-летний срок Кучмы гривна чувствовала себя достаточно стабильно, а колебания курса носили в основном временный характер. В производстве же президент решил сделать ставку на промышленные регионы. В 1999 году в стране начали появляться свободные экономические зоны со льготным режимом налогообложения, большинство которых оказались на Донбассе. Удалось обуздать инфляцию, снизившуюся с 500% в 1994 году до 20% в 1999 году. Также выросли и зарплаты украинцев, правда, ненамного — с 20—30$ в начале президентства Кучмы до 40$ в конце 1999 года. Первый срок Леонида Кучмы прошел довольно неоднозначно, хотя денежную и валютную политики президент мог поставить себе в плюс. ВВП Украины в 1999 году составлял лишь 40% от времен УССР образца 1990 года.
Вторая каденция на посту президента Леонида Кучмы во многом напоминала «пожинание плодов», принятых в ходе первого срока, в хорошем смысле этого слова. Со стабильностью начались иностранные инвестиции, составившие 1,7 млрд долл. по итогам 2004 года. Начался рост промышленного производства и ВВП во многом благодаря удачной конъюнктуре на внешних рынках, когда росли цены на украинскую продукцию (металл, уголь, агропродукцию и продукцию машиностроения), появились и новые отрасли, возобновляли работу ранее закрытые предприятия. Страна сотрудничала с МВФ, получив от него 1,8 млрд долл. в период с 1998 по 2002 годы. В 2004 году Украина добилась уже позитивного рекорда, подняв свой ВВП на 12,3% за год до приблизительно 65 млрд долл., или 60% от уровня 1990 года. Инфляция с 2001 года составляла в среднем 7%, а среднемесячная зарплата выросла более чем втрое — со 180 до 590 грн, таким образов превысив планку в 100 долл. Реформы Кучмы привели к росту экономики в начале 2000-х на 10%. То есть в Украине благодаря двум каденциям одного президента получилось сформировать украинское государство, в котором мы живем, и вывести его новый уровень. Но ни многовекторность, ни подписание «Будапештского меморандума», ни даже принятие Конституции и введение гривны — ничего из этого Кучму от «оранжевого» лагеря не спасло. Итог: революция и переизбрание президента.
Годы Ющенко
Новым президентом стал Виктор Ющенко, которого в народе называют президентом-разочарованием. Виктор Ющенко стал первым президентом Украины, который пришел к власти в результате массовых протестов во время Оранжевой революции — протеста против массовой фальсификации на выборах 2004 года в пользу его главного соперника Виктора Януковича. Правление Ющенко (2005—2010) пришлось на золотой период глобальной экономики (2005—2008 годы) и на мировой финансовый кризис, наступивший после него. Только за первый постмайданный год объем иностранных инвестиций увеличился в 4,5 раза, а затем в 6 раз. За четыре года правления Ющенко удвоилась и средняя зарплата в Украине, достигнув отметки в 342$.
Виктор Ющенко, которого считали ставленником США, придя к власти, отошел от «политики многовекторности» Кучмы и попытался развернуть страну четко на Запад. Такая политика лишь усугубила раскол Украины на условный Запад и Восток. А в экономической сфере Ющенко просто пожинал плоды той работы, которая была проделана до него за десять лет Леонидом Кучмой. Это обеспечило относительно стабильный период для развития Украины вплоть до кризиса 2008 года. Открыто говоря, во время своего президентства гарант не проявлял интереса не только к экономической политике, но и, казалось, к политике государства вообще.
Экономикой Украины в 2005—2009 годах полновластно распоряжались премьер-министры Юлия Тимошенко и Виктор Янукович. Созданные во времена Кучмы СЭЗ были ликвидированы при Тимошенко, также во время ее пребывания на должности премьер-министра обесценилась национальная валюта (с 5 до 8 гривен). Этому во многом способствовал мировой финансовый и экономический кризис 2008 года, но была и лепта премьера, в чем ее открыто обвинял тогдашний глава НБУ Владимир Стельмах. Тогда же выросли цены на продукты, тарифы на коммунальные услуги и прежде всего на природный газ для населения и промышленности из-за нового торгового контракта, который в итоге стал предметом для разбирательства в международном арбитраже. Как говорил сам Виктор Андреевич: «Эти руки ничего не воровали», но остались ли те, кто этому верит?
Экономическая политика правительства Виктора Януковича в 2006—2007 гг. не отличалась такой негативной запоминаемостью и была более стабильной. Период 2005—2007 гг. характеризовался ростом ВВП, правда, не таким рекордным, как в 2004 году — на уровне всего от 3% (2005) до 8% (2007 год). Средняя заработная плата составляла около 300$. Иностранные инвестиции колебались от 8 до почти 11 млрд. долл. в 2008 году, национальная валюта была стабильной, и Украина не брала кредиты от МВФ, хотя теоретически договорилась о выделении транша в 600 млн долл. «по необходимости». Необходимость возникла в 2008 году, когда мир накрыл финансовый, а затем и экономический кризис. С лета 2008 до декабря гривна обесценилась почти на 60%: с 5,05 до 7,80 грн. за 1 долл., правда, данный курс оказался стабильным следующие 5 лет. В течение 2 лет Украина прокредитовалась у Фонда на сумму 10,6 млрд долл. из общей суммы кредита в 16,4 млрд долл. под 4% на 15 лет. Несмотря на кризис, «запас прочности» оказался столь велик, что даже 2008 год украинская экономика закончила с ростом ВВП в 2,2%. В 2009 году было зафиксировано уже падение на 15%. Также снизилась заработная плата в долларах, а инфляция, составлявшая в 2005—2007 гг. в среднем 10%, в 2008 году выросла до 22%, затем опустилась до 12% в 2009 году. Вдобавок стремительно росли тарифы. Заместитель главы Секретариата Ющенко Роман Бессмертный сказал так по поводу тарифов: “В сфере жилищно-коммунального хозяйства существуют экономически немотивированные тарифы». Куда смотрел глава государства, что тарифная цена стала слишком высока и не обоснована? Да и если бы не кризис в отношениях с Юлией Тимошенко, возможно, президентский путь Ющенко был бы куда успешнее.
Янукович и Порошенко
Хоть 4 февраля 2015 года Верховная рада Украины и приняла закон о лишении Виктора Януковича звания президента Украины, он все же остается в истории нашего государства четвертым президентом, пускай и сбежавшим. Многие эксперты считают явным достижением президента Виктора Януковича прекращение в Украине хаоса и дестабилизации, приостановление экономического падения и вообще остановку «оранжево-сердечного» марша, ведущего в пропасть. Насчет экономических свершений, ситуация выглядит следующим образом. После обвала в ходе мирового финансового кризиса в 2008 году, вплоть до февраля 2014 года гривна девальвировала всего на 20 копеек — до 8 грн за 1 долл. Прямые иностранные инвестиции снизились и составили от 6,5 млрд долл. в 2010 до 4,5 млрд долл. в 2013 году. Но снизилась и инфляция с 10% (по итогам 2010 года) до дефляции (падения цен на товары) в 0,2% в 2013 году. Рост ВВП также затормозился и составил в 2011 году 5,2%, в 2012 году ВВП вырос всего на 0,2% а в 2013 году стабилизировался на 0%, не поднявшись и не опустившись. Украинцы получили среднюю заработную плату по итогам 2013 года в размере 3600 гривен, что при тогдашнем обменном курсе составляло примерно 450 долларов. Сейчас это исторический максимум среднемесячной заработной платы в Украине в долларовом эквиваленте. Хотя у МВФ Украина тогда взяла всего 3,4 млрд долларов, общий объем внешних обязательств в иностранной валюте при Викторе Януковиче также составил исторический максимум, превысив 142 млрд долл.
Украинская экономика при президенте Петре Порошенко в 2014—2015 годах прошла путь начала 90-х при Леониде Кравчуке: остановка предприятий, падение экономики и ВВП на 16%, обесценивание национальной валюты на 330%, падение заработных плат в долларовом эквиваленте к счастью не до 10—20 долларов, а в среднем до 220 долларов в декабре 2015 года, рост инфляции до 25% в 2014 году и 43% в 2015 году. Инвестиции в Украину в 2014 году составили всего 410 млн долларов, в 2015 году они выросли до 2,9 млрд долларов. В отличие от Леонида Кравчука, при Петре Порошенко страна активно брала кредиты у МВФ, получив в 2014—2017 гг. 13 млрд долларов. Как и в случае с Кравчуком, президент имел полное право сослаться на внешние обстоятельства — оккупацию Крыма, войну на Донбассе, и, как следствие, напряженные отношения с Россией, которая была на тот момент основным торговым партнером Украины. Отличает Порошенко от Кравчука тот факт, что в 2016—2017 гг. ситуацию удалось стабилизировать, экономика начала расти, ВВП увеличивался в эти годы в среднем на 2%. Правда, при этом продолжая составлять менее 90% от показателей 2013 года. На уровне 12—13%, по данным Госстата, удалось удержать инфляцию. Выросла и средняя заработная плата — до 8777 гривен, что по курсу НБУ на декабрь 2017 года составляло немногим более 300 долл.
Все это демонстрирует некоторые признаки повторения пути Леонида Кучмы, который в ходе первого срока боролся с падением экономики и добился позитивных тенденций, а в ходе второго начал пожинать плоды своего первого срока в виде роста экономики. Итак, в целом тарифы за время правления Порошенко выросли в 4,84 раза, или на 384%. Тариф на газ увеличился в 8,4 раза, или на 741%. Отопление и горячая вода подорожали в 5,99 раз, или на 499%.
Экономику теперешнего президента Владимира Зеленского сложно объективно оценить, поскольку срок его президентских полномочий все еще не окончен. Сторонники президента приписывают Зеленскому едва ли не «целебные» для украинской экономики свойства: и рекордно дешевый за последние 4 года доллар, и неожиданно высокий рост ВВП во втором квартале (4,6% вместо 2,7% прогнозируемых МВФ), и даже ежемесячный пересмотр цены на газ. И хотя кардинального снижения всех коммунальных тарифов так и не произошло, цены на газ в течение лета 2019 года все же стабильно снижались, на что часто обращают внимание сторонники нового президента. В общем, с апреля цена на газ уменьшилась на 25%. В частности, украинцев после инаугурации порадовал курс валют — начиная с июня курс доллара «топтался» у отметки 25—26 гривен, а евро преодолело отметку в 28 грн. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings повысило долгосрочный рейтинг Украины с уровня «В-» до «В» с позитивным прогнозом. Эксперты Fitch оценили успехи президента Украины Владимира Зеленского, и, как сказано в их сообщении, Украина демонстрирует «своевременный доступ к бюджетному и внешнему финансированию», уменьшила государственную задолженность и улучшила макроэкономическую стабильность. Если такая экономическая политика продолжится, а план реформ начнет исполняться, то рейтинг поднимется. Этому также поспособствует увеличение валютных резервов, гибкость внешнего финансирования и повышение стандартов управления. Владимир Зеленский планирует и дальше развивать экономику страны, а также ожидает, что в будущем 2021 году экономическая ситуация в стране улучшится.
Тарифы при Зеленском значительно растут. С 1 января 2021 года тариф вырос почти вдвое для 42 облгазов. В среднем по стране стоимость услуги в этом году составит около 2 грн за кубометр вместо 1,2 грн, как было прошлом году. Так, с 1 января цены на тепло для 23 ТЭЦ по всей стране вырастут на 5,5—50% в зависимости от области. Однако гигакалории подорожают везде — средневзвешенный тариф на тепло составит 1121,7 грн/Гкал. 28 декабря правительство фактически ввело единый тариф на электричество для населения на уровне 1,68 грн/кВт⋅ч. Традиционно тарифы на поставку и водоотвод холодной воды в Украине пересматриваются каждый год. Средняя по стране цена — около 23,6 грн за кубометр воды (без НДС).
Мнения экспертов и политологов
Политолог Кость Бондаренко отметил: «Геракл в свое время сделал 12 подвигов, чтобы стать богом. Возможно, нужно победить льва, или гидру, или оплодотворить сорок девушек за одну ночь. Это должны решить его технологи». То есть противостояние с премьером Тимошенко — дело очень серьезное, и выйти из конфронтации довольно непросто, нужно свершить подвиг.
Виктор Пинчук так высказался о вышеупомянутых президентах: «Кое в чем он (Кучма. — Прим. ред.) опередил нынешний политикум на много лет. Посмотрите, что сейчас предлагает президент Ющенко — двухпалатный парламент, лишение депутатов неприкосновенности, принятие Конституции на референдуме… Это полностью повторяет идеи Кучмы середины 1990-х, вопросы референдума 2000-го». Это подтверждает, что Кучма был авторитетным лидером, несущим новые идеи в массы, а Ющенко всего лишь пытался скопировать концепции своего предшественника. Но опять же, разве президентский зять может сказать иначе о своем респектабельном свекре?
Включая сегодня по ТВ рейтинговые политические шоу, мы видим, что лишь один из президентов чувствует себя относительно невиновным в государственном кризисе Украины. Это Леонид Кравчук, который в образе опытного мудреца дает советы новому политическому поколению и оправдывает свою эпоху правления тем, что он был первым и попросту спасал все, что осталось в наследство от Советского союза.
Кучма, принимая от него бразды правления, не смотря ни на что, сумел эффективно использовать свою власть и отпечататься в умах сотен украинцев как наилучший президент независимой Украины (как видим по данным соцопроса). Также анализ мнений простых граждан и медийных личностей показывает, что третий президент — Ющенко, имея в своем доступе все возможные ресурсы, чтобы изменить качество жизни в стране, не смог сфокусироваться на том, чтобы качественно выполнить обязанности главы государства.
Янукович, четвертый президент, навсегда останется в сознании общественности беглецом, а Порошенко — самодуром, всю свою каденцию внушавшим то, что именно он станет шестым президентом (чего только стоит книга его придворного политолога Евгения Магды “Шестой”, изобилующая подобными НЛП-посланиями).
По журналистской и политической этике давать кардинальную оценку Зеленскому еще рано, так как каденция продолжается, но уже заметен общий тренд: мнения о зе-времени в политической истории Украины будут … разными.
Время идет, и мнения на счет президентов могут варьироваться. Возможно, в этой статье оказалось слишком много цифр, но мы ведь помним истину: цифры никогда не лгут, но лжецы искусно пользуются формулами…
Фото: rferl.org
