Проект резолюции ПАСЕ по Украине. Полный текст
Парламентская ассамблея Совета Европы 26 января на своем официальном сайте опубликовала полный текст резолюции по Украине.
Предлагаем его вашему вниманию.
Проект резолюции
1. Парламентская Ассамблея приветствует амбициозный план реформ, инициированный украинским правительством для удовлетворения требований населения Украины, выдвинутых в ходе «Революции Достоинства». Ассамблея признает, что процесс реформирования протекает в сложнейших условиях, которые стали результатом российской агрессии на востоке страны и аннексии Крыма. Ассамблея признает, что некоторые реформы напрямую связаны с Минским процессом, но подчеркивает, что отсутствие прогресса в контексте имплементации Минских соглашений не должно быть использовано в качестве предлога для замедления процесса осуществления реформ, необходимых для демократической консолидации страны. Значительный успех был достигнут в контексте создания законодательной базы, необходимой для реформ. Важно, чтобы эти законодательные изменения повлияли на изменения в поведении и практике.
2. Ассамблея выражает свою обеспокоенность по поводу ужесточения политического дискурса, последовавшего после событий на Евромайдане и войны на востоке Украины, когда политические силы-оппоненты обвиняют друг друга в предательстве и экстремизме. И хотя решение этой проблемы нужно найти, Ассамблея призывает все политические силы преодолеть разногласия и враждебность, и начать работать вместе во имя стабильности и демократической консолидации общества.
3. Поляризация и напряженность повлияли и на медиа-среду в такой же мере, как и на политическую, в результате чего имели место несколько нападений на журналистов и СМИ, что является недопустимым. Приветствуя тот факт, что власти осудили эти нападения, Ассамблея призывает к открытому и полному расследованию этих нападений, а также привлечению виновных к ответственности. Ассамблея отмечает тот факт, что ряд российских журналистов и представителей СМИ были признаны угрозой для национальной безопасности и конституционного порядка, а также получили запреты на въезд в Украину. Обеспокоенность украинского правительства по поводу российской пропаганды и информационной войны является законной и понятной, но запрет для журналистов на въезд в Украину должен применяться лишь в крайнем случае.
4. Ассамблея подчеркивает важность проведения всесторонней конституционной реформы для успешной имплементации всего плана реформ по стране. Поэтому Ассамблея тепло приветствует приоритет, который правительство Украины и Верховная Рада дали конституционной реформе, а также достигнутые результаты. В частности, Ассамблея:
4.1. приветствует тесное сотрудничество с Европейской Комиссией за демократию через право (Венецианская Комиссия) и Конгрессом местных и региональных властей при Совете Европы в рамках разработки законов о децентрализации, которые основываются на Европейской Хартии местного самоуправления (ETS No.122) и других применяемых стандартах Совета Европы. Ассамблея признает, что принятие этих законов тесно связано с имплементацией Минских соглашений, но подчеркивает, что процесс децентрализации важен для стабильности и демократической консолидации всей страны. Поэтому Ассамблея выражает надежду на то, что прогресс в имплементации Минских протоколов всеми подписантами, в частности, Российской Федерацией, позволит принять все необходимые поправки в последнем чтении в ближайшем будущем;
4.2. приветствует принятие в последнем чтении конституционных поправок в отношении судебной системы, которые ликвидируют преграды на пути проведения судебной реформы в соответствии со стандартами и нормами Совета Европы. Ассамблея призывает украинские власти, в частности, Верховную Раду, незамедлительно принять все необходимые законы, а также внести все необходимые поправки в текущее законодательство с целью имплементации этих конституционных поправок;
4.3. в частности, приветствует отмену функции общего надзора Генеральной прокуратурой, потому что такая функция противоречит европейским стандартам. Ассамблея отмечает, что за счет отмены данной функции, Украина выполнила одно из оставшихся обязательств, необходимых для вступления в Совет Европы.
5. Ассамблея ожидает, что принятие конституционных поправок придаст новый импульс реформе судебной системы с целью обеспечения ее подлинной независимости от внешних и внутренних вмешательств и влияний. Поэтому Ассамблея:
5.1. приветствует принятие закона о Верховном Суде в соответствии с конституционными поправками;
5.2. принимает к сведению предлагаемые поправки касательно закона о Конституционном Суде, которые, по мнению Венецианской Комиссии, являются усовершенствованием настоящего законодательства; Ассамблея призывает украинские власти последовать другим рекомендациям Венецианской Комиссии, в частности, касательно индивидуальных жалоб в Конституционный Суд;
5.3. принимает к сведению тот факт, что проект закона о Высшем Совете юстиции был разработан в рамках сотрудничества с Советом Европы, а также призывает внести в законопроект все рекомендации перед рассмотрением в Верховной Раде для того, чтобы обеспечить полную совместимость закона со стандартами Совета Европы в этой сфере.
6. По мнению Ассамблеи, конституционная реформа должна касаться не только децентрализации и судебной системы, но и других сфер, где были отмечены существенные недостатки, к примеру – разделение власти.
7. Ассамблея выражает беспокойство по поводу проблем в области прав человека в контексте закона о люстрации. Поэтому Ассамблея призывает Верховную Раду незамедлительно одобрить поправки к этому закону, которые были разработаны в сотрудничестве с Венецианской Комиссией, чтобы решить данную проблему и обеспечить наличие всех рекомендаций, содержащихся в итоговом заключении Венецианской Комиссии, в этом законе, и обеспечить его имплементацию в соответствии с европейскими стандартами.
8. По мнению Ассамблеи, широко распространенная коррупция в Украине продолжает быть основным источником обеспокоенности. Длительное отсутствие заметного и конкретного прогресса в этом поле, в том числе и в контексте судебного преследования и обвинений, потенциально может ослабить эффект амбициозного плана реформ, а также, в долгосрочной перспективе, подорвать доверие общества к политической и судебной системам. В этом контексте, Ассамблея обеспокоена тем, что борьба с коррупцией продвигается слишком медленно, а результаты весьма ограничены. Более того, Ассамблея выражает свою обеспокоенность переплетением политических и экономических интересов в политической среде, которое влияет на общественное восприятие и может помешать борьбе с коррупцией. Поэтому Ассамблея приветствует создание институциональной основы для борьбы с коррупцией и ожидает конкретных и ощутимых результатов, включая сферу судебного преследования и обвинений. В частности, Ассамблея:
8.1. приветствует введение системы электронных деклараций и призывает украинские власти обеспечить Национальное Агентство по предупреждению коррупции необходимыми ресурсами для аудита этих деклараций;
8.2. призывает украинские власти обеспечить Специального антикоррупционного прокурора всеми необходимыми ресурсами для выполнения обязанностей, в том числе – открытие офисов во всех регионах страны;
8.3. призывает украинские власти создать специальный антикоррупционный суд, а также побороть коррупцию в судебной системе, что очень важно для борьбы с коррупцией в общем;
8.4. приветствует принятие закона о государственной службе, а также призывает власти обеспечить принятие всех оставшихся законопроектов.
9. Ассамблея призывает к принятию Единого Избирательного Кодекса, который предполагает введение региональной пропорциональной избирательной системы, которая соответствует европейским стандартам. Ассамблея выражает обеспокоенность по поводу того, что Статья 81 Конституции Украины допускает отстранение депутата, если тот перейдет или станет лояльным той партии или фракции, не от которой он был избран. Это противоречит европейским стандартам; этот закон должен быть изменен в рамках конституционной реформы. По этой же причине, Ассамблея призывает Верховную Раду отменить недавнюю поправку в закон о выборах народных депутатов, которая позволяет партиям постфактум вносить изменения в списки кандидатов от 2016 года.
10. Ассамблея отмечает, что Верховная Рада отложила ратификацию Конвенцию Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием против женщин и бытовым насилием (CETS No. 210, «Стамбульская Конвенция»). Ассамблея призывает вернуть вопрос на рассмотрение и обеспечить скорейшую ратификацию данного важнейшего инструмента.
11. Ассамблея отмечает, что некоторые члены Верховной Рады обратились в Конституционный Суд касательно Закона о государственных языках, утверждая, что некоторые его положения противоречат Конституции, как и способ принятия самого закона. Отмечая важность инклюзивной политики в контексте языков меньшинств для стабильности страны, Ассамблея призывает власти даже в случае отмены судом этого закона, сохранить низкий порог для использования языков меньшинств.
Ранее сообщалось о том, что ПАСЕ приняла резолюцию по Украине.
Фото: AP
