Foreign Policy: Что будет делать Украина без дяди Джо? (перевод)

Перевод статьи, опубликованной на сайте издания Foreign Policy 30 октября.

Вице-президент был главным сторонником Украины в администрации Обамы. Но в Киеве уже беспокоятся насчет следующего президента и его обязательств, так как Путин, по всей видимости, собирается усилить давление

Ни один представитель правительства США не обладал таким влиянием в Украине, как вице-президент Джо Байден. Как ключевой представитель администрации Обамы по вопросам политики по отношению к Украине, Джо Байден обеспечил Киеву поддержку против российской военной интервенции, и даже наладил взаимоотношения с украинскими лидерами. Но его позиция была тверда – он не раз задерживал финансовую помощь в связи с опасениями, касающимися разгула коррупции.

Срок Байдена на посту вице-президента истекает, а следующему президенту США нужно будет решить, кто же займет его место, как представителя администрации по вопросам Украины. Переходный период будет происходить на фоне нового возгорания войны на востоке Украины, все более напряженной борьбы между США и Россией, растущей усталости Европы от коррумпированности Киева.

Новый Верховный Главнокомандующий примет присягу 20 января 2017 года, невзирая на опасения Госдепартамента, Министерства Обороны и Конгресса касательно российского поведения в Украине и в других местах. Учитывая факт беспорядочных бомбардировок Алеппо в Сирии, хакерского взлома Национального комитета Демократической партии, поддержку сепаратистов на востоке Украины и бряцанье оружия, американские дипломаты все чаще выступают за агрессивную тактику против Москвы.

«Многие стремятся к более напористой политике», — сказал представитель Конгресса, который занимается вопросами политики по отношению к Украине и России.

Широко распространено мнение, что кандидат от Демократов Хиллари Клинтон лучше готова к противостоянию с Россией в украинском вопросе и займет более жесткую позицию, чем администрация Обамы. В Киеве же опасаются ее противника от Республиканцев, Дональда Трампа, который тепло отзывался о Владимире Путине.

Даже президент Обама, Демократ, не решился взять на себя бремя всех украинских проблем, отчасти потому что опасался прямой конфронтации с Москвой. В 2014 году Россия захватила и аннексировала Крым, а потом, по некоторым сообщениям, отправила своих солдат на восток Украины для поддержки сепаратистов. В то время Обама отверг предложения Байдена и большинства своих советников – вооружить украинских солдат.

Обама опасался спровоцировать полномасштабный конфликт между Киевом и Москвой, в котором Россия, скорее всего, победила бы, и помнил о сильной оппозиции некоторых европейских государств. Вместо этого американский президент сделал ставку на экономические санкции, выразил поддержку попыткам Германии и Франции урегулировать конфликт дипломатическим путем.

Но бои продолжились, а терпение к России в Конгрессе на исходе. Законодатели уже обдумывают новые санкции. Высокопоставленные дипломаты выражают свое разочарование по поводу невыполнения Минских соглашений и даже считают, что пришло время США занять ключевую роль в переговорах, а не перекладывать это на Берлин или Париж.

Минские соглашения, заключенные при международном посредничестве, помогли свести кровопролитие к минимуму с пика, который имел место в 2014 году. Но долгосрочное перемирие так и не было установлено, а сепаратистские территории не были реинтегрированы в Украину. Согласно данным ООН, начиная с апреля 2014 года жертвами конфликта стали около 10 000 человек.

Представители администрации Обамы считают, что шансы добиться прогресса в Минском процессе между днем выборов и днем инаугурации очень незначительны. Но это будет зависеть от желания Путина выйти из конфликта, в котором Москва регулярно устраивает провокации со стороны сепаратистских сил, чтобы оказывать давление на Киев.

Согласно электронным письмам, которые якобы принадлежат ассистенту Путина Владиславу Суркову, опубликованным украинскими хакерами, у Кремля был детальный план по дальнейшей дестабилизации Украины. Подлинность документов до сих пор не подтверждена.

Эффект Байдена

Правительство Украины очень полагалось на прямую связь с вице-президентом; уход Байдена оставит зияющую дыру. Влияние вице-президента основано на силе его личности, поддержке со стороны Обамы, и его долгой работе по усилению роли США в Восточной Европе – от поддержки расширения НАТО до настаивания на военном вмешательстве на Балканах в 1990-х.

Если Клинтон станет президентом, что вполне возможно, согласно опросам общественного мнения, украинский вопрос снова перейдет в сферу деятельности Госдепартамента. Клинтон и сама может взять на себя эту роль, так как она уже проявила заинтересованность в проблеме, если верить нынешним и бывшим представителям администрации президента.

Также, вполне возможно, что Байден будет занимать какой-то пост в администрации Клинтон. Согласно статье, опубликованной в издании Politico, ее советники поигрывают с идеей сделать Байдена госсекретарем, но пока перспективы этого варианта остаются неясными.

Ясно одно, следующий президент «должен будет назначить ключевого представителя по Украине» или в Белом Доме, или же в Государственном Департаменте. Такое предположение сделал высокопоставленный представитель администрации Обамы, пожелавший остаться анонимным.

Байден общается с украинским руководством два или три раза в месяц (по телефону) и «он очень прагматичный», — добавил еще один представитель администрации.

Украинские чиновники повторили все вышесказанное и высоко оценили деятельность Байдена.

«Роль Джо была уникальной и ценной, ее будет трудно воспроизвести», — считает Наталья Яресько, экс-министр финансов.

Обама и Байден разделили между собой обязанности по работе над украинским кризисом. Задачей президента было сохранять поддержку санкций со стороны федерального канцлера Ангелы Меркель и других европейских лидеров. Миссия Байдена заключалась в том, чтобы держать Киев в курсе событий и следить за тем, чтобы украинское правительство не нарушило Минские договоренности и боролось с коррупцией. Даже один из проколов мог бы спровоцировать отказ европейцев от санкций.

«Вице-президент вложил множество усилий в то, чтобы украинцы оставались белее снега в вопросе реформирования и соблюдения Минских соглашений, чтобы не дать европейцам ни одного повода соскочить», — объяснил один из представителей администрации.

Битва за реформирование страны

Байден наладил связи с Украиной почти сразу после свержения экс-президента Виктора Януковича в феврале 2014 года, когда последний отказался подписать долгожданное для страны Соглашение об Ассоциации с ЕС, принял предложение о государственных закупках на $15 млрд. и скидку на газ от Кремля. После месяцев протестов и кровопролитных столкновений на улицах Киева Янукович покинул столицу 22 февраля 2014 года и сбежал в Россию, где он живет сейчас.

Немедленным вызовом для Вашингтона было убедиться в том, что правительство в Киеве достаточно надежно для того, чтобы справиться с трудным политическим переходным периодом и спасти экономику. Но украинская политическая культура оказалась дисфункциональной, а политические ведомства – пустышками, так как страна руководилась союзом политиков и олигархов.

Арсений Яценюк – бывший министр иностранных дел, министр экономики и бывший кандидат в президенты Украины – завоевал поддержку Запада и возглавил новое правительство. Петр Порошенко, политик и миллиардер, занимавший несколько постов в предыдущих правительствах на протяжении десятилетия, также стал одним из ключевых игроков в постреволюционной Украине. Порошенко был избран президентом 25 мая 2014 года.

Байден наладил взаимоотношения с правящим дуэтом и продолжил борьбу за проведение различных реформ. Он помог еще неоперившемуся правительству получить $17,5 млрд. от МВФ, поддержал перестройку коррумпированного и неэффективного газового сектора, содействовал реформированию коррумпированной украинской милиции, отстаивал создание независимого антикоррупционного бюро для борьбы со взяточничеством. Внимание вице-президента к нестабильной ситуации в Украине также было поддержано Викторией Нуланд, помощником госсекретаря по вопросам сотрудничества с Европой и Евразией. Байден также обзавелся поддержкой министра торговли – Пенни Прицкер, которая помогла дать толчок рыночным реформам.

«Самой важной деталью был расчет времени. Байден пришел в Украину, когда та нуждалась в международной поддержке, и предоставил ее» — считает Балаш Ярабик из Фонда Карнеги.

Но только личное стремление Байдена повлияло на укрепление поддержки Украины с его стороны, помогло ему установить тесные отношения с украинскими политиками.

«Байден – настоящий мужчина. Он делает то, во что верит. У него есть видение и мужество», — описал вице-президента Яценюк.

Байден зацементировал американский авторитет среди украинских политиков таким образом, чтобы критика Вашингтона не осталась проигнорированной, когда Украина начала тормозить процесс реформирования. Одним из примеров является пламенная речь Байдена в украинском парламенте в декабре 2015 года, когда он призвал ограничить влияние олигархов и выполнить обещания Революции.

«Жесткая любовь» Байдена стала более заметной, когда старые способы ведения политики в Украине стали возрождаться. Несмотря на некоторые меры по повышению прозрачности правительства и балансированию экономики – Киев замедлил, а в некоторых случаях приостановил антикоррупционные реформы.

Общественное недовольство стало нарастать в конце 2015 года в связи с назначением Виктора Шокина Генеральным прокурором. Последний является ветераном украинской политики и близким соратником президента. Шокин открыл дело против одного из ставленников бывшего режима, но упустил его, когда тот покинул страну.

Пост Генерального прокурора, которого назначает президент, — очень влиятельная должность в Украине; она всегда использовалась для давления на противников и заключения выгодных политических и коммерческих сделок. Революция должна была положить конец такого рода махинациям, но Шокин стал наглядным примером, что мало что изменилось. Он лишь усугубил ситуацию, когда стал вставлять палки в колеса расследований по делу двух высокопоставленных прокуроров, а министр экономики Абромавичус назвал его имя перед тем, как уйти в отставку в качестве протеста против замедления реформ.

Встревоженный таким поведением Порошенко, Белый Дом придержал $1 млрд. в виде кредитных гарантий до момента, пока Шокин не был уволен. Байден донес этот призыв до Порошенко по телефону.

«Петр, вы не получите миллиард долларов», — вспоминал Байден в интервью для The Atlantic. – «Вы можете оставить его на должности, но поймите, что денег мы в таком случае не дадим».

В конце концов, Порошенко уволил Шокина, но репутация украинского лидера в Вашингтоне подпортилась, а его рейтинг обвалился до 10%.

«Очень сложно искоренить коррупцию в системе, где у коррумпированного Генерального прокурора такие же коррумпированные ставленники на других должностях, что помогает ему срывать расследования по делам олигархов и правительственных чиновников», — уверен высокопоставленный представитель администрации американского президента. «Увольнение Шокина было необходимым, хотя и недостаточным, для того, чтобы продолжать реформы».

После инцидента с Шокиным прозападная коалиция Порошенко и Яценюка развалилась, так как оба начали поливать друг друга грязью в СМИ. Яценюк еле пережил вотум недоверия, инициированный партией Порошенко, после чего начался напряженный политический кризис. После нескольких месяцев междоусобиц и потери доверия Запада Яценюк ушел в отставку.

С тех пор Киев продолжает невнятно бормотать о реформах, а корыстные интересы политических элит столкнулись с новой волной политиков и активистов, которые пытаются направить страну по западному пути.

Примером такой борьбы является стычка между Генеральной Прокуратурой и НАБУ (Национальное Антикоррупционное Бюро). Новое бюро было создано для расследований дел высокопоставленных политиков, а Генеральная Прокуратура усмотрела в нем политического противника. В августе Генпрокуратура устроила рейд в офисы НАБУ, обвинив Бюро в незаконной слежке, арестовала двух следователей, которые были избиты во время содержания под стражей.

Предоставление оружия Украине

Помимо подталкивания Киева к реформам, американская политика будет зависеть и от вооруженного конфликта, кипящего на Донбассе. Если Минский мирный процесс провалится, а полномасштабное насилие возобновится, то новый президент столкнется с дебатами по поводу новых санкций против Москвы и поставок оружия украинской армии.

Дебаты по поводу предоставления вооружения, особенно – противотанкового, разгорелись в 2014 году, когда конфликт достиг своего апогея.

По словам Дерека Чоллета, который в то время занимал высокий пост в Министерстве обороны, советники Обамы были практически единодушны в призыве предоставить оружие Украине. «Это был один из немногих моментов на моей памяти, когда почти каждый чиновник в администрации поддерживал то, что отвергал президент», — написал Чоллет в своей книге «Длинная игра».

Белый Дом был настолько обеспокоен потенциальной конфронтацией с Россией, что доставлял грузы в простых военных грузовиках, а не военными самолетами, «серые хвосты» которых могли быть восприняты как провокация.

Конфликт продолжается, хоть и с низкой интенсивностью боев. Еженедельно гибнут люди. Но ни одна сторона не ведет полномасштабного наступления, а линия фронта заморожена. Поэтому призывы к вооружению Киева отошли на второй план.

«Этот вопрос был более актуальным, когда конфликт был более горячим», — считает высокопоставленный представитель администрации президента США.

На протяжении последних двух лет, после получения профессиональной подготовки от США и старта реформы, украинские войска стали более организованными и способными. Но украинские политики поднимут вопрос о предоставлении оружия, когда Белый Дом займет новый президент, а также они надеются на поддержку обеих партий на Капитолийском Холме.

Киев и новый Белый Дом

Забегая вперед, Украина и слабый Минский процесс останутся ключевыми внешнеполитическими вопросами для следующего президента, так как они играют важнейшую роль в отношениях Вашингтона и Москвы. Украинское руководство предпочитает видеть Хиллари Клинтон в Овальном Кабинете и надеется, что его пожелания будут удовлетворены.

«Хиллари – чемпион по Украине. Она знает все об Украине», — сказал как-то Яценюк.

Дональд Трамп не продемонстрировал особой симпатии к обязательствам перед Украиной, и даже повторил российскую точку зрения.

После интервью Стефанопулусу на АВС, во время которого Трамп утверждал, что Россия не вторгалась в Украину, а людям в Крыму может быть лучше жить под контролем Москвы, украинская сторона выразила свое недовольство. На своей станице в Facebook, Яценюк заявил, что слова Трампа идут в разрез «со всеми ценностями свободного мира, мировым порядком и международным правом».

В кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН состоялась встреча между Клинтон и Порошенко, где они сошлись во мнении, что «солидарность с Украиной – важнейший фактор сдерживания российской агрессии» — согласно пресс-релизу администрации украинского президента.

Порошенко также обратился к Трампу, но встреча не состоялась: пресс-секретарь президента заявил, что представители Трампа так и не дали четкого ответа на предложение о встрече.

Фото: pagesix.com