The Washington Post: Как западная помощь поощряет коррупцию в Украине (перевод)
Перевод статьи, опубликованной 5 мая на сайте издания The Washington Post.
За последние 25 лет западные доноры влили в посткоммунистическую Украину миллиарды долларов и тому есть две основные причины: помочь стране построить стабильную, конкурентоспособную рыночную экономику, а также заложить правовую и нормативную базу для развития правового государства.
14 апреля было сформировано новое правительство, в котором снова доминируют представители дискредитированного посткоммунистического истеблишмента. Политический кризис, начавшийся в феврале с отставки министра Айвараса Абромавичуса из-за коррупции в рядах его подчиненных, закончился.
Отставка Абромавичуса стала лишь еще одним доказательством того, что надежды, которые люди питали во время революции 2014 года, разбились о скалы новой воровской системы. Выгоды от скромных успехов в реформировании экономики сводятся на нет из-за безнаказанности высших эшелонов власти, наряду с отсутствием прогресса в реформировании государственных органов и построении правового государства.
Напрашивается вопрос: может ли западная помощь действительно повлиять на прогресс в реформах? Или же эта помощь лишь помогает элите продолжать обворовывать страну и избегать построения функционирующего государства? И что социальные исследования могут нам сказать по этому поводу?
Большая часть западной помощи приостановлена в ожидании возобновления правительственной программы экономических реформ. Тем не менее, МВФ уже выразил готовность возобновить сотрудничество с киевскими властями. Этот шаг может способствовать возобновлению кооперации и с другими донорами: США и Европейским Союзом.
Это давно отработанная схема. Западные правительства и частные кредиторы приостанавливают помощь Украине, когда факты коррупции уже невозможно игнорировать. Но чаще всего все возвращается на круги своя, когда украинское правительство заявляет о своем намерении что-нибудь изменить.
Лишь в очень редких случаях реформы зашли дальше показухи для западных доноров. Причина тому весьма проста: Начиная с 1991 года, когда Украина получила независимость от Советского Союза, страну полностью контролировал политический и бизнес-истеблишмент. Даже народные восстания в 2004 и 2014 году, и смены правительств в 1994, 2005, 2010 и 2014 годах не смогли вытеснить элиту. Продолжительное влияние этого класса на судьбу страны и является причиной того, почему в Украине так и не провели экономические реформы, необходимые для построения стабильной рыночной экономики или формирования правового государства.
Украинская элита использует суды и правоохранительные органы для того, чтобы устанавливать контроль над компаниями, которые ей нужны. Вымогательство является главной функцией государственных органов в Украине. Еще больший ущерб наносит государству разворовывание государственных активов. Правда, нынешнее правительство пресекло практику, благодаря которой частные посредники получали миллиарды долларов, пользуясь газовыми субсидиями, по крайней мере на данный момент. В 2009 году правительство также предприняло такую попытку, но схема возродилась при правлении следующей администрации.
Схемы разграбления государственных предприятий олигархами и государственными чиновниками, в том числе и приближенными к президенту и бывшему премьер-министру, до сих пор работают. Приватизация этих предприятий не решение проблемы; как показывает опыт, они будут проданы олигархам за копейки. Налоговое и таможенное мошенничество также обогащает представителей элиты.
Украинские власти могли бы построить эффективные государственные институты, которые препятствовали бы подобному грабежу и способствовали развитию рыночных отношений, максимизируя налоговые поступления. Но их неограниченный доступ к западной помощи избавил их от этой необходимости. Это также усилило их желание установить статус-кво.
В сентябре 1999 года МВФ предоставил кредит на $184 млн. Примерно в то же время президентский ставленник, по некоторым утверждениям, украл $184 млн. у государственного нефтегазового предприятия, отдав $64 млн. на президентскую кампанию (переизбрание), а остальное оставил себе. В апреле 2015 года МВФ предоставил $4,51 млрд. НБУ, чтобы поддержать нестабильные коммерческие банки, но в результате, согласно информации неправительственной организации Наши Деньги, $1,8 млрд. из этого кредита были выведены в офшоры Приватбанком.
Эти случаи не исключения, это нормальная практика украинского правительства. Согласно данным OECD и Global Financial Integrity, на каждый поступающий $1 помощи из страны незаконно выводится $6, 25.
Социологи уже давно изучают эффект, производимый финансовой помощью на уровень коррупции в разных странах. Но результаты неоднозначные: некоторые считают, что западная помощь помогает в борьбе со взяточничеством, другие занимают абсолютно противоположную позицию. Есть и те, кто утверждает, что иностранная помощь не имеет существенного влияния на ситуацию.
Изучение ситуации во многих странах одновременно может способствовать сокрытию важных процессов на уровне одного государства или же на региональном уровне. К примеру, исследования ситуации в Камбодже и в африканских странах южнее Сахары показывают, что помощь стимулирует коррупцию руководства и мешает построению правовых государств.
Помощь развивающимся странам может иметь и позитивный эффект. Но это требует привязывания определенных обязательств к этой помощи и завязано на правильном поведении правящих элит.
Как убедиться в том, что помощь не будет поощрять коррупцию элит в Украине? Как гарантировать, что в этот раз все будет по-другому? Эти вопросы по праву занимают доноров.
Перед кредиторами стоит два варианта развития событий. Первый – возобновить помощь, если новое правительство запустит реформирование и примет необходимые законодательные акты. Именно этот подход практиковал Запад.
Вариант второй – приостановить помощь до момента, когда к власти придут люди, не связанные с элитой, которая была при власти ранее. К примеру, технократическое правительство с Айварасом Абромавичусом, Натальей Яресько и Валерией Гонтаревой. Это будет существенный сдвиг в политике Запада, основанный на предположении, что реформы возможны только тогда, когда исчезнет политический класс, который правил все это время.
Это выбор, перед которым теперь стоит МВФ: Фонд решает, стоит ли продолжать программу помощи на $17,5 млрд.
Фото: 5.ua
